恶臭事件频发，快盈:恶臭污染防治刻不容缓

说起大气污染，雾霾、扬尘这两种大家印象深刻，还有一种常见的污染物，也严重影响着人们的身体健康，但由于种种原因，它的监测和防控并不为普通民众所了解，这就是恶臭污染。近日，生态环境部就云南省生态环境厅关于《转报昆明市生态环境局关于快盈:恶臭气体超标处罚适用法律的请示》（云环函〔2019〕731号）予以如下回复，让恶臭污染这一严重危害公众切身利益的环境问题再次引起公众关注。

云南(nan)省生态环境(jing)厅(ting)：

你厅《转报昆明市生态环境局关于恶臭气体超标处罚适用法律的请示》（云环函〔2019〕731号）收悉。经研究，函复如下：

一、相关法律规定

　　（一）关于超标排放大气(qi)污染物

　　大气(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治法第十八条(tiao)规定：“企(qi)业(ye)事业(ye)单位和其他生(sheng)产经营者……向大气(qi)排放污(wu)(wu)染(ran)物的，应当符(fu)合大气(qi)污(wu)(wu)染(ran)物排放标(biao)准，遵守大气(qi)污(wu)(wu)染(ran)物排放总量控(kong)制要(yao)求。”

　　第(di)九十九条规(gui)定：“违反(fan)本法规(gui)定，有下列(lie)行为之(zhi)一的(de)(de)，由县级以上(shang)人民政府(fu)生(sheng)态环(huan)境(jing)主管部门责令改正或(huo)者(zhe)限制生(sheng)产(chan)、停产(chan)整治(zhi)，并(bing)处十万元以上(shang)一百万元以下的(de)(de)罚(fa)款(kuan)；情节严重的(de)(de)，报(bao)经有批(pi)准权的(de)(de)人民政府(fu)批(pi)准，责令停业、关闭：……（二(er)）超过(guo)大气污(wu)染物排放标(biao)准或(huo)者(zhe)超过(guo)大气污(wu)染物排放总量控制指标(biao)排放大气污(wu)染物的(de)(de)；……。”

　　（二）关于未(wei)采取措施(shi)防止排(pai)放恶臭(chou)气体

　　大(da)气(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法第八十条规(gui)定：“企业事业单位(wei)和其他生产(chan)(chan)经营者在生产(chan)(chan)经营活动中产(chan)(chan)生恶臭(chou)气(qi)体(ti)的(de)，应当(dang)科(ke)学选址(zhi)，设置合理的(de)防(fang)(fang)护距离，并安(an)装净化装置或者采取其他措(cuo)施，防(fang)(fang)止排放恶臭(chou)气(qi)体(ti)。”

　　百一(yi)十七条规定：“违反本法规定，有下(xia)列行为(wei)之一(yi)的(de)，由县级以(yi)(yi)上人(ren)民政府生态环(huan)境等(deng)主管部门按照职责责令(ling)改(gai)正(zheng)，处(chu)一(yi)万元以(yi)(yi)上十万元以(yi)(yi)下(xia)的(de)罚款；拒不改(gai)正(zheng)的(de)，责令(ling)停工整(zheng)治或者(zhe)停业整(zheng)治：……（八）未采取(qu)措施防止排放恶臭(chou)气体的(de)。”

　　（三）关于餐(can)饮服务业(ye)经营者超标排(pai)放油烟

　　大气污染防治法第八十一条(tiao)款规定(ding)：“排放(fang)油(you)烟的餐饮(yin)服务(wu)业(ye)经营者(zhe)应当安装油(you)烟净化设施(shi)并(bing)保(bao)持(chi)正常(chang)使用，或者(zhe)采取其他油(you)烟净化措(cuo)施(shi)，使油(you)烟达(da)标排放(fang)，并(bing)防止对附近居民的正常(chang)生活(huo)环(huan)境造成污染。”

　　百一(yi)十(shi)八条款(kuan)规(gui)定：“违反(fan)本(ben)法(fa)规(gui)定，排放(fang)(fang)油烟的餐饮(yin)服务业经(jing)营者(zhe)未(wei)(wei)安装油烟净化(hua)设(she)施(shi)、不(bu)正(zheng)常使用油烟净化(hua)设(she)施(shi)或者(zhe)未(wei)(wei)采(cai)取(qu)其他油烟净化(hua)措(cuo)施(shi)，超(chao)过排放(fang)(fang)标准排放(fang)(fang)油烟的，由县级以(yi)上地方人(ren)民政府确(que)定的监(jian)督管理部门(men)责(ze)令(ling)改正(zheng)，处(chu)五千元以(yi)上五万(wan)元以(yi)下的罚款(kuan)；拒不(bu)改正(zheng)的，责(ze)令(ling)停业整(zheng)治(zhi)。”

二(er)、 法(fa)律适(shi)用意见

　　环境行政处(chu)罚办法(fa)(fa)第九条规(gui)定：“当(dang)事人(ren)的(de)一个违法(fa)(fa)行为同(tong)时违反两个以(yi)上环境法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)规(gui)或(huo)者规(gui)章(zhang)(zhang)条款(kuan)，应当(dang)适用效(xiao)力(li)等级较(jiao)高的(de)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)规(gui)或(huo)者规(gui)章(zhang)(zhang)；效(xiao)力(li)等级相同(tong)的(de)，可以(yi)适用处(chu)罚较(jiao)重(zhong)的(de)条款(kuan)。”

　　我部认为(wei)，企业(ye)事(shi)业(ye)单位(wei)和其他生产(chan)经(jing)营者未采取措施防(fang)止排放恶臭气(qi)体，导致(zhi)恶臭气(qi)体超标排放的(de)(de)，同时违反了大气(qi)污染防(fang)治法(fa)第(di)(di)十八条(tiao)(tiao)和第(di)(di)八十条(tiao)(tiao)的(de)(de)规(gui)定，属于当(dang)事(shi)人一个违法(fa)行为(wei)同时违反两个以(yi)上法(fa)律(lv)条(tiao)(tiao)款的(de)(de)情形。根据环境(jing)行政处罚(fa)办法(fa)第(di)(di)九条(tiao)(tiao)的(de)(de)规(gui)定，应当(dang)适(shi)用(yong)处罚(fa)较重的(de)(de)条(tiao)(tiao)款，即适(shi)用(yong)大气(qi)污染防(fang)治法(fa)第(di)(di)九十九条(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)项的(de)(de)规(gui)定予(yu)以(yi)处罚(fa)。

　　需(xu)注意的(de)是，对餐(can)饮服务业经(jing)营(ying)者未安装油烟(yan)净(jing)化设(she)施、不正常使用(yong)油烟(yan)净(jing)化设(she)施或(huo)者未采取其他油烟(yan)净(jing)化措施，超过(guo)排(pai)放标(biao)准排(pai)放油烟(yan)的(de)违法(fa)行为(wei)，大(da)气污染防治法(fa)第八(ba)十一(yi)条(tiao)款和(he)百一(yi)十八(ba)条(tiao)款已作(zuo)出特别(bie)规(gui)定。

　　因此，按照特别条款(kuan)优于一般条款(kuan)的原(yuan)则，餐饮服(fu)务业经营者未安(an)装油(you)烟净化(hua)设施(shi)、不(bu)正常使用(yong)油(you)烟净化(hua)设施(shi)或者未采取其他油(you)烟净化(hua)措施(shi)，超过排(pai)放标准(zhun)排(pai)放油(you)烟的，应当适用(yong)大气污(wu)染(ran)防治法百一十八条款(kuan)的规(gui)定予以处罚。

　　特此函复。

　　生(sheng)态环境部办公厅

　　2020年3月20日

（此件社会(hui)公开）

恶臭污染除了存在于餐饮服务业，还广泛存在于化工、垃圾、污水、制药、酿酒、印染、印刷、能源、电力、纺织、养殖等有废气排放的企业以及一些居民区。恶臭污染的危害想必不用多说大家也清楚，时常散发出令人难闻的恶臭气味，对公众的感官影响较大，长期暴露于恶臭环境中（不论恶臭强度高低）也会严重危害人的身体健康，产生一系列致癌效应等。根据数据统计，2019年恶臭投诉占所有环境投诉的23%，成为仅次于噪声的第二大投诉源。

因为之前缺乏有效的对恶臭异味在线监测的手段，多采取现场采样送检（人工鼻嗅辨）的方法，无法得到企业快盈:恶臭异味的连续数值，无法科学指导除臭的手段，也无法得到控臭治臭的效果显示。往往结果是采用频繁检查、限制生产、盲目治理等手段，这种现状，导致了执法成本提高、企业负担加重、销售展示不明、民众感受改善不明显的结果。

目前，***号召打造以传感器和物联网为基础的科学监测体系，恶臭异味的科学治理已经提上议事日程。国内已经出现了完全自主知识产权的恶臭在线监测技术和产品（电子鼻），完全符合中国现行***标准的监测指标要求。可以对国标规定的气体成份定性和定量快盈:在线监测，并给出恶臭气体的综合值，是对传统方法的补充及突破，已经成功地应用在多个领域中。

快盈:北京拓扑智鑫环境科技股份有限公司是注册在北京中关村的***高新技术企业，自主研发成功基于矩阵式传感器和物联网技术的“恶臭气体污染在线监测及自动预警系统”，该产品完全符合***现行《恶臭污染物排放标准》监测指标要求，通过云数据终端平台及手机APP、微信公众号等方式，使管理部门可以实时掌握所管理区域内的恶臭污染状况，及时管理和指导除臭控臭，降低排放，节约成本，应对问责，减少居民举报，实现政府环保监管部门、污染气体排放单位、周边生活居民“三位一体”的良性互动，利国利民。

公司这项技术和产品已经取得六项发明专利四项软件著作权及多项其他专利。公司是生态环境部《***环境保护标准“十三五”发展规划》“恶臭在线监测***技术规范”技术支持单位、科技部***研发计划“大气污染成因与控制技术”项目参与单位、入选工信部“2017年***鼓励发展的重大环保技术和装备目录”，获得3次北京市科委科技立项，北京市发改委节能低碳技术及示范立项，2次丰台区科技立项。拥有多项北京市新技术新产品证书，中国质量认证中心产品认证证书，通过ISO9001质量体系认证。

《中(zhong)国(guo)(guo)环境报(bao)》、《科技日(ri)报(bao)》、《中(zhong)国(guo)(guo)工业报(bao)》、《人(ren)民政协报(bao)》、《中(zhong)国(guo)(guo)日(ri)报(bao)》等多家(jia)媒体多次(ci)采访(fang)、报(bao)道过公司。

公司产品已经在北京、广东、江苏、安徽、深圳、广州、江西、河北、山东、湖南、山西、新疆等12个省市县的环保局（监测站）、环科院、化工园区、工业园区、垃圾、污水、电力、钢铁、粮油、石化、生物制药、食品添加剂、造纸、制药、印染、纤维、大学等企事业单位成功应用，具有明显的社会效益、生态效益和经济效益。